外交关系降为代办级意味着两个国家之间的外交关系出现严重倒退，是不完整的。

代办级是外交关系中的一个较低等级，通常由一国的外交部长向另一国的外交部长派遣，这种级别的代表通常没有完全的外交特权和豁免权，礼遇也低于大使和公使。代办并不具备外交全权，主要负责处理一些基本的外交事务以及对侨民提供必要的外交服务和领事保护。将外交关系降为代办级通常被视为一种外交上的冷却信号，如果双方关系继续恶化，最终可能导致断绝外交关系。