绝大多数情况下，行政行为主体本身就是行政主体（合而为一）；只有在行政机关委托其他社会组织行使一定行政职权时，行为主体与行政主体才不统一。

行政主体以权力来源为标准，可分为：职权行政主体，即地域性行政主体，主要赋予行政机关；授权行政主体，即公务性行政主体，主要授予行政机构、事业单位和其他组织。